安徽省人民發布《關于印發安徽省全面實施“多證合一” 改革方案的通知》政策解讀

　　日前，經省政府同意，省政府辦公廳印發了《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省全面實施“多證合一”改革方案的通知》（皖政辦〔2017〕67號，以下簡稱《通知》）。為便于社會各界了解政策，現對《通知》作如下解讀：

　　一、《通知》出臺的背景和意義

　　今年4月26日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定在去年已全面實施“五證合一”改革的基礎上，全面推行“多證合一”，將涉及市場主體登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上。5月5日，國務院辦公廳專門下發指導性文件，要求10月1日前完成改革任務。實施“多證合一”改革，是貫徹中央關于推進供給側結構性改革決策部署，推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要內容，是進一步推動政府職能轉變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革、進一步釋放改革紅利的重要抓手；對于推動市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，構建“互聯網+”環境下政府新型管理方式、營造便利寬松的創業創新環境和公開透明平等競爭的營商環境，建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的市場準入新模式，促進政府職能轉變、提高行政審批效率具有重要意義。

　　二、《通知》的總體要求

　　全面貫徹國務院深化“放管服”改革和商事制度改革的決策部署，認真落實省委、省政府加力推進商事制度改革、持續擴大“證照合一”覆蓋面的部署要求，從2017年9月1日起，在全省實行企業、農民專業合作社“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”改革基礎上，進一步將涉及企業（包括個體工商戶、農民專業合作社，下同）登記、備案等有關事項和各類證照（以下統稱涉企證照事項）整合到營業執照上，實現“多證合一、一照一碼”，切實解決涉企證照數量過多、“準入不準營”等問題，有效降低市場準入制度性交易成本，著力打造國際化營商環境，為大眾創業、萬眾創新持續注入動力、添加活力。

　　三、《通知》規定的主要任務

　　《通知》明確了8項重點工作任務：一是明確了我省“多證合一”改革涉企證照事項梳理、整合的原則要求，確定了第一批《安徽省“多證合一”改革證照事項目錄》，并實行動態調整管理。二是進一步加強窗口建設，充實窗口人員，建立健全“一站式”工作服務機制。三是確定了“多證合一”改革后的證照銜接管理程序和具體操作實施規范。四是明確了“多證合一”改革后，相關部門間的信息共享服務通道建設。五是明確了“多證合一”改革后，相關部門間共享數據標準、范圍內容等。六是對全面推行“互聯網+政務服務”提出了具體要求，明確涉企證照事項要逐步推行線上線下一體化辦理。七是明確了“多證合一”改革后的事中事后監管要求。八是明確了改革的法律法規和部門規章清理的原則要求，確保改革在法制軌道內進行。改革后，各地區、各部門都要對“一照一碼”的營業執照予以認可、應用，不得要求企業和群眾重復提交相關材料。

　　四、相關政策問答

　　1.“三證合一”、“五證合一”改革有效減少了重復登記行為，給企業帶來很大便利。在此基礎上推行“多證合一、一照一碼”登記制度改革有什么重要意義？

　　答：企業、農民專業合作社“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的相繼實施有效提升了政府行政服務效率，降低了創設企業的制度性交易成本，激發了市場活力和社會創新力，但目前仍然存在各類證照數量過多、“準入不準營”、簡政放權措施協同配套不夠等問題。“多證合一”改革從全面梳理整合各類涉企證照事項入手，通過減少證照數量，簡化辦事程序，降低辦事成本，以“減證”推動“簡政”，從根本上推動涉企證照事項的削減，以進一步壓縮企業進入市場前后的各類涉企證照事項，進一步減少制約創業創新的不合理束縛，進一步營造便利寬松的創業創新環境和公開透明平等競爭的營商環境，促進提高勞動生產率。所以說，“多證合一”改革是貫徹中央關于推進供給側結構性改革決策部署，落實國務院關于簡政放權放管結合優化服務的重要舉措，是進一步推進政府職能轉變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革，進一步充分釋放改革紅利的重要抓手。對于實現國家治理體系和治理能力現代化，推動市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，對于構建“互聯網+”環境下政府新型管理方式，建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的市場準入新模式具有重要意義。

　　2.“三證合一”、“五證合一”改革的整合標準和范圍很明確。對于“多證合一、一照一碼”改革來說，證照的整合標準和范圍是什么？

　　答：“多證合一”改革是在“三證合一”、“五證合一”、“兩證整合”登記制度改革的基礎上，將有關涉及市場主體登記、備案等各類證、照，具體來說就是信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業執照上，使企業在辦理營業執照后即能達到預定可生產經營狀態，大幅度縮短企業從籌備開辦到進入市場的時間。

　　按照省委、省政府的部署要求，我省堅持能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，按照三個標準確定證照整合事項。一是符合國務院改革要求的涉企證照事項；二是外省市已經納入“多證合一”改革的事項；三是工商登記前（后）置審批和涉及公共安全、經濟安全、生態安全、生產安全、意識形態安全的證照事項除外的。

　　3.“多證合一、一照一碼”改革的適用范圍？

　　答：“多證合一”改革實施范圍較“三證合一”和“五證合一”改革要更廣。既適用于各類企業、農民專業合作社，也適用于個體工商戶和外商投資企業、港澳臺投資企業。

　　4.目前“多證合一、一照一碼”改革在全國、全省的進展情況？

　　答：去年以來，全國有多地開展“多證合一”改革試點。廣東省江門市、浙江省臺州市結合外向型經濟發展特點，率先針對外貿進出口企業開展了“九證合一”和“十一證合一”的改革試點。河南省開封市結合自貿區建設，實施了“二十二證合一”改革。廣西自治區防城港、北海等市先后開展了“四十九證合一”和“五十三證合一”改革，并對涉企證照事項實行“一網通辦”取得積極成效。按照國務院的統一部署，今年7月1日，吉林省在全省實施“三十二證合一”改革，浙江省推出了“十六證合一”改革舉措。從8月1日起，河南省啟動實施了“三十五證合一”改革，湖北省實施了“二十七證合一”改革。

　　2月22日省政府深化商事制度改革專題會議召開以來，按照李國英省長深化商事制度改革再加力和放得更活、管得更好、服得更優的部署要求，省工商局緊盯重點任務和主要環節，積極主動作為，及時加強與工商總局的溝通協調，分別組織人員赴全國改革試點地區考察學習，并召開了座談研討會、論證分析會，對改革任務及早謀劃、提前部署。3月28日，在全省工商和市場監管系統內下發了《關于加快推進“多證合一”改革的實施意見》，先后推動全省多地開展改革試點。1月18日滁州天長市發出全省首張“六證合一”的營業執照，6月30日銅陵市開展了“九證合一”改革。7月份以來，馬鞍山、亳州市先后決定開展“十六證和二十七證合一”改革，蕪湖市積極推進“五十三證合一”的改革舉措，這為全省改革整體推進工作提供了參考借鑒、營造了良好氛圍。省政府高度重視改革工作，先后召開多次協調會，李國英省長、張曙光副省長多次聽取工作匯報，親自研判部署改革任務。8月17日，省政府常務會議研究通過了“56證合一”的改革意見，決定從9月1日起全面實施改革舉措。

　　5.現在全國各地改革事項不同、數量不同。有的是“九證合一”，有的“十五證合一”，有的“三十四證合一”。這樣的改革會不會有點亂，什么時候能有統一標準？等以后國家統一標準的時候，之前的領證企業如何過渡？

　　答：“多證合一”同“三證合一”“五證合一”改革很大的不同點在于沒有具體明確整合哪些證照，主要原因是目前普適性的、所有企業都必須辦理的證照基本都已整合到營業執照上；同時，各地產業分布存在較大差異、涉企證照數量不一，需要整合的證照事項也存在很大差別，所以具體整合多少證照，國家層面無法做統一要求，由各地依據自身經濟發展的特點和區域內產業發展的情況來決定。不管是“九證合一”還是“三十四證合一”，改革的目的都是通過減少證照數量，簡化辦事程序，壓縮企業進入市場前后成本和費用。改革實施后，工商總局會組織進行科學評估，針對整合后的情況，全面論證統一標準問題。

　　不管是“三證合一”改革、“五證合一”改革，還是“多證合一”改革，其核心都是工商部門辦理注冊登記后，相關部門通過與工商部門共享相關登記信息獲取企業情況、滿足管理需要。減少企業往返政府部門次數的同時，政府部門間的信息共享和業務協同得到強化。對于已經領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業，“多證合一”改革后不需要再換發營業執照，也不需要再辦理被整合證照事項。

　　6.“多證合一、一照一碼”改革后如何辦理營業執照？

　　答：對于工商部門來說，“多證合一”改革在“五證合一”、“兩證整合”登記制度改革工作機制及技術方案的基礎上，繼續全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人材料齊全后，登記部門直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照，相關信息在國家企業信用信息公示系統公示。對于被整合證照相關部門來說，要升級改造各自業務信息系統，實現與相關信用信息共享平臺的銜接，通過共享數據實現管理需要。對于企業來說，申請人辦理企業注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照。改革實施前已領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業，也不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由登記機關將相關登記信息通過全國信用信息共享平臺共享給被整合證照涉及的相關部門。未領取“一照一碼”營業執照的市場主體在其原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發營業執照時，由登記機關換發加載統一社會信用代碼的營業執照。

　　7.“多證合一、一照一碼”營業執照效力如何？

　　答：“多證合一”改革后，被整合證照不再發放，加載統一社會信用代碼的“一照一碼”營業執照是市場主體全國通用的唯一“身份證”，企業憑“一照一碼”營業執照可以在政府機關、企業事業單位、社會中介機構、金融、保險機構等部門證明其主體身份、辦理相關業務，企業原需要被整合證照辦理相關事務的，一律改為使用“多證合一”后的營業執照辦理。各地區、各部門、各單位都要予以認可和應用。對于我省“五十六證合一”改革事項，企業在外出經營辦事時，可以通過掃描營業執照上的二維碼進行驗證。

　　8.“多證合一、一照一碼”登記制度改革給企業帶來哪些便利？

　　答：（1）為企業節省時間。對于被整合的證照，企業無需再辦理，只需到工商部門辦理“一照一碼”營業執照即可，減少企業往返各部門奔波之苦，為企業節省大量的時間和精力。（2）為企業節約成本。原來登記要到多個部門提交多套材料，現在只需要準備一套登記資料。（3）企業辦事更方便。由于“一照一碼”營業執照具有唯一性、兼容性、穩定性、全覆蓋性的特征，企業到相關部門辦事只帶營業執照即可，再不需帶一摞證照辦事，因而企業辦事更簡單、便利。

　　9.“多證合一”改革后，如何保證各部門做好工作銜接？

　　答：從“三證合一”到“五證合一”再到下一步的“多證合一”，整合的是證照數量，精簡的是辦事環節、流程、手續和費用，但是證、照整合的背后，政府各個部門要履行的監管職責并沒有減少。那么如何在精簡和整合的同時，保證各部門做好工作銜接，既減少辦事環節、減輕企業負擔、提高工作效率，又做到服務要周到，管理要到位，有幾個關鍵環節要做好。一是做好部門間的信息共享工作。現階段要加快推進安徽省事中事后監管平臺和省網上政務服務及政務信息資源共享平臺建設，推進相關部門間的信息實時傳遞和無障礙充分交換。二是做好相關部門的業務協同工作。各相關部門要需要充分利用共享平臺上的企業登記信息，通過主動核對企業信息，完成企業信息更新，滿足管理需要，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，為公眾提供更加節儉、更加便捷的服務。三是要加強事中事后監管，從重事前審批向重事中事后監管轉變，從單一部門執法向跨部門聯合執法轉變，全面推行“雙隨機、一公開”聯合檢查，努力形成各部門的監管合力。

　　10.“多證合一”改革涉及的部門更多，有些證件是企業開業初期用不到的，會不會無謂拉長企業等待審核的時間？

　　答：不會的。無論是“三證合一”、“五證合一”還是“多證合一”，其核心是由工商部門一家審核、核發加載統一社會信用代碼的營業執照，并通過信息共享平臺將企業基本信息共享給相關部門使用，其他部門都不需再審核。證照整合是通過部門間的信息共享和業務協同來完成的，無論這個證照在企業開業初期是否需要被使用，企業都不再需要再單獨辦理被整合的證照，在申領營業執照時也不需要等待其他部門的審核，只要信息傳輸共享到位，企業在設立后就可以持營業執照去辦理相關業務。

安徽省人民政府

2017年09月04日