臺州市關于促進農村電子商務創業就業的通知

臺州市人力資源和社會保障局臺州市財政局關于促進農村電子商務創業就業的通知

各縣（市、區）人力資源和社會保障局、財政局：
為深入貫徹《浙江省人力資源和社會保障廳關于促進農村電子商務創業就業的通知》（浙人社發〔2015〕33號）和《臺州市人民政府關于支持大眾創業促進就業的實施意見》（臺政發〔2015〕22號）精神，深化國家電子商務示范城市創建工作，推動農村電子商務創業就業，加快形成網絡時代大眾創業、萬眾創新生動局面，現就有關事項通知如下：
一、目標任務
到2020年，培養和引進電子商務人才2萬人，帶動就業3萬人，扶持2000家農村電子商務服務站，實現“七個一”目標：即全市扶持電子商務創業1萬人；每個縣（市、區）至少建立1家縣級電子商務創業孵化園、1個農村電子商務服務平臺；建立1家以上市級電子商務創業孵化園，創建1家以上省級電子商務創業孵化園；農村電子商務服務站力爭配套開發1個以上公益性崗位；整合農村電商扶持資金1億元。全市電子商務創業就業服務體系初步建成。
二、政策措施
（一）構建電商創業支撐體系
1、推進農村電商創業孵化園建設。按照《關于印發臺州市三園一街創業基地認定管理辦法的通知》（臺人社發〔2015〕57號）精神，鼓勵電商基礎較好的地方及社會資本積極盤活商業用房、閑置廠房等建設農村特色電子商務產業基地、園區或綜合運營服務中心，發揮孵化功能，為創業者提供低成本的辦公用房、網絡通信、培訓、視覺、倉儲配送等公共服務，促進網商在農村的集聚發展。支持地方依托第三方綜合電商平臺，開設地方特色館，搭建區域性電商服務平臺。按照《關于印發臺州市三園一街創業基地認定管理辦法的通知》（臺人社發〔2015〕57號）文件規定，對經認定的創業基地，當地政府按規模給予最高30萬元的一次性建園補貼。對符合條件的創業基地納入市政府重點扶持建設若干個創業示范基地評選范圍的，市政府給予50萬元的補助，補助資金分3年支付，第一年支付40%，后2年根據考核分別支付30%。有條件的地方可對電商創業基地的寬帶網絡、公共軟件、標識標牌等給予適當補貼。
2、推進村級電商服務站建設。充分利用農村商店、村民活動中心、農村青年創業基地等現有資源建立農村電商服務站。將農村電商服務站納入公益性崗位開發范圍，大力開發代購、代銷、代收、電商創業服務等公益性崗位。城鄉勞動者在村級電子商務服務站工作1年以上并依法繳納社會保險費的，經人力社保、財政部門認定，可給予5000元的一次性創業社保補貼。畢業年度內高校畢業生和就業困難人員在農村電子商服務站服務1年以上并依法繳納社會保險費的，經有關部門考核合格，可參照公益性崗位政策給予崗位補貼和社保補貼，不再享受一次性創業社保補貼。全日制和非全日制公益性崗位補貼標準分別不低于當地最低工資標準的50%和25%；社保補貼按其個人繳納職工基本養老、基本醫療、失業保險費總額的三分之二給予補貼。上述兩項補貼期限不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距法定退休年齡不足5年的就業困難人員，可延長至退休。
3、支持創新創業公共服務。引導電子商務服務企業拓展農村電商業務，支持組建區域性農村電子商務協會等行業組織，成立專業服務機構等。鼓勵各類創業服務機構、電子商務行業協會、創業基地、鄉鎮（街道）及社區（村）電商服務平臺為農村電子商務發展提供咨詢、人員培訓、技術支持、網店建設、品牌培育、品質控制、營銷推廣、物流解決、代理運營等專業化服務。發揮政策集成和協同效應，實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。加快健全創業項目庫、創業導師庫、創業培訓師資庫，健全政府向社會力量購買基本就業創業服務成果制度。對經當地人力社保、財政部門認定的上述就業創業服務平臺，可根據其運行工作開展情況給予不超過10萬元/年的補貼。
（二）加大農村電商創業扶持力度
1、鼓勵農民依托電子商務進行創業。把發展農村電子商務納入各地就業創業發展規劃。經工商登記注冊或按照《浙江省人力資源和社會保障廳浙江省財政廳關于印發網絡創業認定辦法的通知》（浙人社發〔2015〕110號）文件規定進行網絡創業認定且好評率在92%以上的網商從業人員，同等享受《臺州市人民政府關于支持大眾創業促進就業的實施意見》（臺政發〔2015〕22號）文件規定的各項就業創業扶持政策。實施農村青年電商培育工程和巾幗電商創業行動。以返鄉高校畢業生、返鄉青年、大學生村官、農村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等為重點，培養一批農村電子商務帶頭人和實用型人才，切實發揮他們在農村電子商務發展中的引領和示范作用。指導具有特色商品生產基礎的鄉村開展電子商務，吸引農民工返鄉創業就業，引導農民立足農村、對接城市，探索農村創業新模式。
2、加大創業融資支持力度。有創業要求、具備一定創業條件但缺乏創業資金的在校大學生、符合條件的城鄉勞動者創辦農村電商實體（含經認定的網絡創業，下同），可申請不超過30萬元的貸款；合伙經營或創辦企業的，可提高貸款額度至50萬元。對在校大學生和畢業5年以內高校畢業生、符合失業登記條件且登記失業半年以上人員、就業困難人員、城鎮復退軍人、持證殘疾人（以下簡稱重點人群）實行全額貼息，其他符合條件的人員實行50%貼息，予以貼息的利率為基礎利率上浮3個百分點，貼息期限不超過3年。
3、完善創業補貼政策。對符合條件的農村電商實體，給予創業場租補貼。對重點人群、市級以上創業大賽一、二等獎獲得者，租用場地經營并依法繳納社會保險的，在1元/平方米•天標準內按實給予補貼，其它符合條件人員在0.5元/平方米•天標準內按實給予補貼。場租面積除優秀創業項目可根據其經營和帶動就業情況最高放寬至200平方米外，其他項目補貼面積最高50平方米，創業場租補貼期限不超過3年。重點人群從事農村電商經營，經認定并依法繳納社會保險滿1年的，一次性創業社保補貼和帶動就業補貼標準可上浮20%。
（三）鼓勵農村電商企業吸納就業
1、畢業年度（畢業當年1月1日至12月31日，下同）高校畢業生到農村電商企業就業，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的,給予高校畢業生就業補貼。其中，對取得碩士研究生學歷學位及以上的畢業生，給予500元/月的補助；對取得本科學歷學位或技師證書的畢業生，給予350元/月的補助；對大專畢業或取得高級技工證書的畢業生，給予250元/月的補助；補助期限不超過3年。
2、農村電商中小微企業當年新招用重點人群達到現有在職職工總數的20%（超過100人的企業達10%），進行就業登記、與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險的，可按每人不超過20萬元的標準發放創業擔保貸款，貸款總額不超過300萬元，貸款期限不超過3年。其中，對入駐科技孵化器的小微企業按照基礎利率實行全額貼息，對其他企業實行50%貼息。
3、農村電商中小微企業招用畢業3年內高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同，依法繳納社會保險費的，按企業為其繳納的基本養老、基本醫療、失業保險費三項社會保險費總額（下同）給予1年的社會保險補貼。對從事農產品網絡銷售、農民網絡消費服務的電子商務企業招用畢業年度離校未就業高校畢業生，與其簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，按企業為其實際繳納部分給予社保補貼，期限不超過3年。
（四）推進農村電商人才培養和技能水平提高
1、加大農村電商專業人才培養和引進力度。省重點電商企業副總經理以上人員，可不受學歷、資歷、任職資格等限制，可按規定破格推薦申報評審高級經濟師，并按規定享受當地人才引進扶持政策。加強與高等院校、國內外知名電商企業、行業協會建立人才項目合作，培養和引進一批電子商務專業人才、職業經理人。將高層次電子商務人才納入“500精英計劃”人才申報范圍，并按有關規定享受當地人才政策，為電商創業快速發展提供專業人才支撐。
2、夯實農村電商技能人才培養基礎。加快電子商務人才培養平臺建設，鼓勵和支持在臺高校和職業技工院校做優做強電商專業，并優先納入學校品牌專業建設范圍，有條件的院校可以成立電子商務學院；適應電商發展需要，推動落實網絡營銷師、電商職業經理人、電商數據分析師、網頁美工師等4個職業標準和店商操作專項職業能力考核規范、電商培訓教材開發、電商師等職業（工種）題庫調整開發，切實滿足電商從業人員的技能鑒定需求。有條件的地區可以建立專業的電商人才培訓基地和師資隊伍，努力培養一批既懂理論、又懂業務、會經營網店、能帶頭致富的復合型人才。引導具有實踐經驗的電商從業者返鄉創業，鼓勵電子商務職業經理人到農村發展。進一步降低農村電商人才就業創業等方面的門檻，力爭使每位農村電商從業人員都能得到一次職業培訓機會，從業人員持證率達到50%以上。對參加電商技能培訓并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，按《臺州市人民政府關于支持大眾創業促進就業的實施意見》（臺政發〔2015〕22號）文件規定給予補貼。
3、強化農村電商創業（實訓）培訓。各地要充分依托電商合作平臺、培訓機構、院校、電商企業等對有電商創業意愿的城鄉勞動者開展電商創業意識培訓，經考核合格，在每人300元標準內按實給予培訓補貼，當年內不得重復補貼。對城鄉勞動者參加創業SYB和IYB培訓、創業模擬實訓并取得合格證書，6個月內實現創業就業的，由當地政府分別按1200元、1200元、1600元標準給予創業培訓補貼；6個月內未實現創業就業的，按補貼標準的60%給與補貼，上述培訓不得重復領取補貼。
4、推進農村電商技能人才自主評價。按《臺州市高技能人才企業評價和直接認定實施辦法》（臺人社發〔2012〕118號）規定，鼓勵大中農村電商企業開展電商師等技能人才自主評價，支持小微農村電商企業依托行業協會開展自主評價。對開展自主評價的農村電商企業（行業），允許其按有關規定自主確定申報條件、鑒定等級和評審方式。對企業（行業）開展自主評價，難以提供技能鑒定所需的場所和設施設備，人力社保部門、技工院校、公共實訓中心要給予支持。對企業（行業）開展自主評價并取得職業資格證書的，按照培訓和技能鑒定補貼規定標準的60%對企業進行補貼，其中初級工（含專項初級證書）在規定標準內按實補貼。
（五）提升我市農村電商的影響力
推動建立網絡銷售農產品的加工、包裝、倉儲、運輸等行業標準，重點培育一批縣域農村電商品牌，發揮知名品牌對農村經濟和就業的帶動作用。農村電商企業注冊的商標被認定為國家馳名商標和省級、市級著名（知名）商標，且帶動就業人數在10人以上的，其創業項目優先評選市級創業項目庫。對在農村電商發展和推動當地經濟社會發展中功績卓著、帶動就業多、美譽度和信用度高的個人，優先推薦參加有關市級、省級先進評選。
支持舉辦農村電商創業大賽、技能大賽等活動，可納入公共就業服務大型專項活動項目給予支持，對獲獎選手按規定給予相應的榮譽稱號、技能等級晉升和相應獎勵。對獲縣級創業大賽或技能大賽優秀選手最高可給予1萬元的獎勵，對獲市級大賽優秀選手最高可給予2萬元的獎勵，對獲省級大賽優秀選手最高可給予5萬元的獎勵。對入選當地創業項目庫的，按每項2000元的標準給予項目策劃人一次性補助；對列入推介項目并被創業實體成功推廣的，經申請認定后給予成功推廣項目每個2000元的補助。
（六）完善統計監測分析制度
各級公共就業服務機構要將農村電商企業、電商創業基地納入企業用工監測范圍，每年給予不低于2000元的工作經費。發揮行業協會、農村電商平臺的大數據優勢，建立信息共享機制，提高數據的準確性和及時性。同時做好監測數據的分析，為黨委政府決策提供依據。
三、工作要求
（一）加強組織領導。各地要高度重視農村電子商務創業就業工作，形成主要領導親自抓、分管領導直接抓、職能部門具體抓的工作機制，結合本地實際，抓緊制定實施方案，確保各項工作措施落到實處。
（二）落實工作責任。各縣（市、區）人力社保部門要認真履職，積極擔當，要把促進農村電商創業就業情況納入重點工作，分解目標任務，明確工作職責，強化監督考核。同時加強與農辦、農業、商務、教育、工商、團委等部門合作，建立協作推進機制形成合力。依托基層平臺和合作單位，做好農村電商創業就業數據統計工作，市局將定期進行通報，開展工作督查。財政部門要發揮就業創業資金作用，為農村電子商務創業就業、農村電子商務發展提供資金保障。
（三）廣泛宣傳引導。充分利用報紙、電視、網站等傳統媒體，以及移動通訊、微信、微博等新媒體，加強政策宣傳和典型宣傳，推廣促進農村電子商務發展的經驗做法，積極營造全社會支持和參與農村電子商務創業就業的良好氛圍。
四、其他
（一）本《通知》的電商創業扶持政策對象為初次創業3年內的創業人員，其登記注冊3年內的企業、個體工商戶、民辦非企業單位、經認定的網絡創業人員。合伙經營指符合政策享受條件人員為法人代表，且出資額不低于30%。
（二）本《通知》所指的電商企業包括網絡零售平臺、企業間電商交易平臺、其他行業的電商平臺等第三方平臺；應用第三方平臺或自建平臺開展電商業務，以及為農村電商發展直接配套服務的物流等相關企業。農村電商企業，是指注冊地在縣（市、區）及以下的平臺或企業。從事農產品銷售的農村電商須辦理工商登記。
（三）本《通知》所需資金符合擴大失業保險基金使用范圍的，優先在失業保險促進就業經費中列支。
                                           臺州市人力社保局    臺州市財政局       
                                             2015年11月4日