關于開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)的實施意見

市政府辦公室轉發(fā)市人力資源和社會保障局等

部門關于開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進

行動促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)

實施意見的通知

　　各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市人力資源和社會保障局等7部門《關于開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)的實施意見》已經市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

二○一○年十二月三日

關于開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動促進

高校畢業(yè)生充分就業(yè)的實施意見

市人保局 市教育局 市財政局 人民銀行無錫市中心支行 市國稅局 市地稅局 無錫工商局

（2010年11月）

　　為進一步加強我市高校畢業(yè)生就業(yè)工作，大力促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)，根據《江蘇省人民政府辦公廳轉發(fā)省人力資源社會保障廳等部門關于大力開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕83號）精神和市委、市政府關于促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)的要求，現就大力開展高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)提出如下實施意見：

　　一、目標任務

　　繼續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在當前就業(yè)工作首位，健全市場機制，廣開就業(yè)門路，強化就業(yè)服務。確保應屆高校畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率達70%，年末總體就業(yè)率達90%以上，積極引領高校畢業(yè)生實現創(chuàng)業(yè)，積極開發(fā)適合高校畢業(yè)生的基層管理和公共服務崗位；確保有就業(yè)意愿的高校未就業(yè)畢業(yè)生都能參與到相關就業(yè)準備活動中，得到免費的公共就業(yè)服務。

　　二、主要措施

　　在繼續(xù)深入貫徹落實《市政府辦公室印發(fā)關于進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的指導意見的通知》（錫政辦〔2009〕130號）所明確的就業(yè)補貼、社保補貼、招聘補貼等各項政策措施基礎上，結合我市實際，進一步明確相關措施：

　　（一）繼續(xù)實施就業(yè)激勵扶持計劃，推動畢業(yè)生就業(yè)

　　1．拓展產業(yè)就業(yè)崗位。結合無錫新興產業(yè)發(fā)展和產業(yè)轉型升級，創(chuàng)造更多智力密集型、技術密集型就業(yè)機會，不斷拓展相關產業(yè)的就業(yè)規(guī)模，開發(fā)適合高校畢業(yè)生的就業(yè)機會。支持鼓勵相關行業(yè)和產業(yè)與高校聯合開展專項崗位對接活動，全方位促進高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　2．發(fā)揮政府投資和重大建設項目帶動作用。在開展政府投資和重大建設項目認證時，實行就業(yè)評估，把就業(yè)崗位增加和高校畢業(yè)生配置作為重要指標。項目實施方案要明確吸納高校畢業(yè)生的具體要求、數量及崗位安排；在項目實施過程中，人力資源和社會保障部門要做好高校畢業(yè)生就業(yè)崗位落實的跟蹤督查工作。

　　3．引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。繼續(xù)組織實施選聘高校畢業(yè)生到基層工作計劃，在2010年實現每個行政村、社區(qū)至少有一名任職高校畢業(yè)生的基礎上，努力向“一村一社區(qū)多名大學生”目標邁進。深入實施“三支一扶”計劃、“大學生志愿服務西部”計劃、“選派優(yōu)秀大學生畢業(yè)生到農村學校任教”計劃，適當擴大“大學生志愿服務蘇北”計劃規(guī)模。

　　4．鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生。各地要進一步疏通高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的主渠道，特別是拓展到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的就業(yè)空間，對企業(yè)招用非本地戶籍的應屆普通高校專科及以上學歷畢業(yè)生，取消落戶限制。鼓勵中小企業(yè)與高校畢業(yè)生建立穩(wěn)定勞動關系，引導企業(yè)積極儲備高校畢業(yè)生人才，對企業(yè)招用就業(yè)困難高校畢業(yè)生的，按規(guī)定享受社會保險補貼等相關就業(yè)扶持政策。

　　5．促進科研項目單位吸納高校畢業(yè)生。繼續(xù)實施和完善鼓勵科研項目單位吸納與穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的有關政策。承擔國家和地方政府科研項目的單位聘用高校畢業(yè)生參與研究，其勞務性費用和有關社會保險費按規(guī)定從項目經費中列支。高校畢業(yè)生參與項目研究期間，可以通過人才派遣方式辦理聘用手續(xù)，其戶口、檔案接轉及社會保險繳納等由派遣單位負責統(tǒng)一辦理。

　　6．做好高校畢業(yè)生應征入伍工作。各地、各高校要加大宣傳力度，引導高校畢業(yè)生積極投身國防建設。進一步完善政策、理順體制、簡化程序，并認真落實應征入伍服義務兵役高校畢業(yè)生在校期間的學費補償和助學貸款代償等優(yōu)惠政策。

　　（二）繼續(xù)完善各項創(chuàng)業(yè)政策，促進畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)

　　1．統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)投資引導資金。各地要安排創(chuàng)業(yè)引導專項資金，用于創(chuàng)業(yè)培訓、初次創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)租金補貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建等。在擴大失業(yè)保險基金已經批準的使用范圍和確定的額度內，安排相應的資金用于扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。對本市戶籍高校畢業(yè)生初次創(chuàng)業(yè)的，領取營業(yè)執(zhí)照后穩(wěn)定經營6個月以上，可申請3000元的一次性開業(yè)補貼。

　　2．落實稅費減免政策。對畢業(yè)2年以內的高校畢業(yè)生從事個體經營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。高校畢業(yè)生直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產業(yè)生產的，其銷售自產的初級農產品免征增值稅；高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)從事農、林、牧、漁業(yè)項目的所得稅免征或減半征收企業(yè)所得稅；高校畢業(yè)生從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)，且經營項目屬于農業(yè)稅（包括農業(yè)特產稅）、牧業(yè)稅征稅范圍，其取得的“四業(yè)”所得暫不征收個人所得稅。

　　3．加大信貸支持力度。各級財政要落實小額擔保貸款基金分級籌措制度，擴大擔保基金規(guī)模，提高擔保基金的代償能力，放大信貸促進創(chuàng)業(yè)的政策效應。金融機構要降低反擔保門檻，簡化手續(xù)，規(guī)范流程。將在無錫創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生及在錫高校畢業(yè)學年的大學生納入小額擔保貸款及貼息范圍，貸款的額度一般掌握在5萬元以內，經營規(guī)模較大的可提高到10萬元。對合伙經營和組織起來就業(yè)的，貸款規(guī)模可適當擴大。對申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政據實全額貼息；從事非微利項目的，給予60%貼息。

　　4．完善創(chuàng)業(yè)服務體系。將開展創(chuàng)業(yè)教育和培訓作為提高大學生創(chuàng)業(yè)能力的重要手段，加強創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍和教材建設，鼓勵和支持大學生參加創(chuàng)業(yè)培訓。充分發(fā)揮公共實訓基地的創(chuàng)業(yè)實訓功能和作用，對有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的畢業(yè)學年在校生參加創(chuàng)業(yè)培訓和實訓的，可按規(guī)定給予相應的補貼。充分利用大學科技園、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等資源，建立一批適合大學生創(chuàng)業(yè)的孵化基地，對本市戶籍的高校畢業(yè)生進入創(chuàng)業(yè)孵化基地自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定給予租金補貼。積極構建高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，實行創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化以及項目融資等一體化運作和服務，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

　　（三）繼續(xù)實施就業(yè)服務和援助計劃，幫助畢業(yè)生就業(yè)

　　1．強化就業(yè)服務和就業(yè)指導。要強化對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導，加強思想政治教育，引導高校畢業(yè)生樹立正確擇業(yè)觀。高校要建立完善就業(yè)指導服務機構，開設就業(yè)指導課并作為必修課納入教學計劃。繼續(xù)實施信息采集工程，充分發(fā)揮“中國無錫高校畢業(yè)生就業(yè)網絡聯盟”的信息服務功能，使網絡招聘成為高校畢業(yè)生求職擇業(yè)的主要渠道。實施“高校畢業(yè)生百校聯動就業(yè)活動計劃”，吸引更廣區(qū)域、更大規(guī)模、更多層次的招聘需求資源。開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務周、就業(yè)服務月、“百日行動”以及“走進百所高校、辦好千場講座、服務百萬學生”就業(yè)指導公益巡講等活動。以離校未就業(yè)高校畢業(yè)生為重點，引導其憑《報到證》及時到戶籍所在地公共就業(yè)（人才）服務機構辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》，憑證享受相關就業(yè)扶持政策。高校還要針對女大學生特點，強化有針對性的就業(yè)服務，促進就業(yè)公平。

　　2．推進高校畢業(yè)生就業(yè)見習工作。深入實施“三年五萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃，完善高校未就業(yè)畢業(yè)生見習制度。加強見習基地建設，積極鼓勵和支持有條件的用人單位作為高校畢業(yè)生實習見習基地，大力開發(fā)見習崗位。進一步健全見習管理制度，提高見習質量，落實見習畢業(yè)生的基本生活補助政策。

　　3．加強對困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。各地要將就業(yè)困難高校畢業(yè)生納入當地就業(yè)援助整體工作中，切實加大援助力度。落實家庭困難高校畢業(yè)生免費參加各類招聘活動、公務員與國有企事業(yè)單位招考免收其報名和體檢費用、參加職業(yè)技能培訓和鑒定等政策。對特困家庭、城鄉(xiāng)低保家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生和殘疾高校畢業(yè)生，逐戶逐人登記，建立“一對一”幫扶工作機制，確保優(yōu)先就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

　　4．做好地震災區(qū)生源高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各地、各高校要準確掌握地震災區(qū)生源高校畢業(yè)生的信息，單獨指導、重點服務，幫助有就業(yè)愿望的畢業(yè)生在年底前落實工作崗位。

　　三、工作要求

　　（一）切實加強組織領導。當前和今后一個較長時期，以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)成為我國就業(yè)的重要矛盾。各級政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識促進高校畢業(yè)生就業(yè)的重大意義，切實把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位，納入當地就業(yè)工作的總體規(guī)劃，明確目標，強化責任，加強考核和監(jiān)督。進一步健全高校畢業(yè)生就業(yè)工作協調機制，努力形成齊抓共管的工作格局。在工作中，要更加注重拓展高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道；更加注重開展有針對性、實效性的就業(yè)服務；更加注重強化高校畢業(yè)生就業(yè)能力，轉變就業(yè)觀念；更加注重做好基礎工作，逐步建立并完善促進高校畢業(yè)生就業(yè)的長效機制。

　　（二）進一步完善管理制度。各地要根據《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《中華人民共和國勞動合同法》，進一步完善就業(yè)管理服務。加強就業(yè)信息平臺建設，完善就業(yè)統(tǒng)計制度，健全高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計工作體制。人力資源社會保障部門與教育部門、公共就業(yè)（人才）服務機構及高校畢業(yè)生就業(yè)服務機構要加強溝通，做好高校畢業(yè)生離校前后管理服務工作的銜接。建立離校前后高校畢業(yè)生就業(yè)信息統(tǒng)計月報和會商制度，每年6月至8月由教育部門牽頭組織，9月至12月由人力資源社會保障部門牽頭組織。健全人力資源市場管理制度，引導各類中介服務機構誠實守信，規(guī)范經營，提高服務水平。加強對各類招聘會的管理，大力開展人力資源市場清理整頓工作，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。

　　（三）積極營造良好氛圍。各地要大力宣傳黨和政府對高校畢業(yè)生就業(yè)的高度重視，宣傳促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，宣傳高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，宣傳各地、各部門好的經驗和做法，引導高校畢業(yè)生自覺轉變觀念，把自身的發(fā)展與國家和社會的需要緊密結合起來，進一步營造全社會關心支持、高校畢業(yè)生自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。