關于做好創業基地和創業孵化基地認定管理工作的通知

　　關于做好創業基地和創業孵化基地認定管理工作的通知

　　荊勞社就〔2010〕3號

　　各縣、市、區勞動和社會保障局、財政局，荊州開發區勞動人事局、財政局，各有關部門：

　　為貫徹落實省政府《關于做好推動創業促進就業工作的通知》（鄂政發〔2008〕60號）、《關于進一步做好扶持創業和促進就業工作的通知》（鄂政發〔2009〕20號）及市政府《關于進一步做好扶持創業和促進就業工作的實施意見》（荊政發〔2009〕31號）等文件精神，進一步推動全市創業基地和創業孵化基地建設，全面推進我市創業促就業工作及國家級創業型城市創建工作，按照《荊州市國家級創業型城市創建工作方案》（荊政辦發〔2009〕40號）規定和要求，現就做好我市創業基地和創業孵化基地認定管理等工作通知如下：

　　一、創業基地、創業孵化基地建設原則及主要功能

　　創業基地是指由政府或社會投資興建，通過市場化運作，為創業者提供經營場所、配套公共設施和相關服務的特定區域。創業孵化基地是指由政府或社會投資興建，通過市場化運作和提供各類創業服務，具備孵化與培育企業功能的特定區域。創業基地和創業孵化基地的建設應堅持和發揮以下原則和功能：

　　（一）建設原則。

　　1、堅持統籌規劃，合理布局的原則。各地要結合本地實際，科學制定創業基地和創業孵化基地中長期規劃。將基地建設規劃與本地區域經濟發展、主導產業相適應，與發展中小企業、民營經濟，增加就業崗位，促進就業再就業相結合，納入城鎮建設和經濟社會發展總體規劃。

　　2、堅持依托園區，整合資源的原則。依托現有經濟技術開發區、工業園區、高新技術產業園和產業轉移園等各類園區，充分利用閑置廠房和場地、專業化市場等設施，因地制宜建設創業基地和創業孵化基地，為創業者提供生產經營和孵化場所。

　　3、堅持政府推動，市場運作的原則。建立以政府扶持為主、市場運作、社會資本廣泛參與的運行機制，多形式運營，加快基礎設施和創業服務設施建設，形成功能完備的創業基地和創業孵化基地。

　　4、堅持降低成本，配套服務的原則。建立健全創業服務平臺，建設創業服務網站，免費為創業者提供創業培訓、創業指導、融資服務、跟蹤服務、政策咨詢、人才培訓、技術支持、市場開拓、事務代理、法律援助等服務。

　　5、堅持效率優先，滾動使用的原則。對符合產業政策、不造成資源浪費、環境污染、不屬高危行業、初期投入不大的創業主體均可進入基地創業和孵化。創業孵化期限一般不超過2年，超過期限的創業主體應遷出孵化基地，以便空出場地孵化新的創業主體。

　　（二）主要功能。

　　1、提供生產經營場地、基本辦公條件和后勤保障服務。

　　2、協助相關部門落實針對創業人員、創業企業和孵化企業的各項優惠政策。

　　3、免費提供創業培訓、創業能力測評、創業指導、政策咨詢和創業信息等服務。

　　4、提供創業項目推薦、技能培訓和企業經營管理培訓等服務。

　　5、建立經營管理和技術開發專業隊伍，扶持創業人員、企業和孵化企業發展，改善擴大生產經營規模。

　　6、提供有利于孵化企業發展的法律、會計、評估、專利、人才培養、戰略設計、市場營銷等方面的服務。

　　7、指導和協助孵化企業辦理開業相關手續。

　　8、指導協助退出孵化基地的企業做好遷址、工商稅務登記變更等服務工作。

　　9、加強宣傳，營造創業文化與氛圍。

　　二、創業基地的認定

　　（一）認定條件。申請認定創業基地應具備以下基本條件：

　　1、運營單位具有獨立的法人資格，有完整的建設和工作方案，有較高素質的服務和管理隊伍，制度健全，運作高效。

　　2、為初創企業提供價格優惠的生產經營場所，面積不低于3000平方米，水、電、通訊、互聯網、會議室、洽談室、倉儲及后勤服務等公用設施配套。

　　3、建立或整合社會服務機構，為基地內城鄉創業人員提供全方位、多層次服務，包括政務代理、創業咨詢、融資擔保、人員培訓、倉儲物流、物管后勤等配套服務。

　　4、入駐企業15家以上，企業從業人員100人以上。

　　（二）認定程序。

　　1、申報。創業基地認定采取申請單位自愿申報，申請單位持下列材料向所在縣（市、區）勞動保障部門提出認定申請。

　　（1）荊州市創業基地申請表（附件1）；

　　（2）荊州市創業基地申請報告（含廠房及配套設施建設使用情況、營運單位基本情況及服務工作情況，企業孵化成效等）；

　　（3）營運單位法人執照復印件、工作人員名冊及相關資格證書復印件；

　　（4）創業基地規劃圖及建設工作方案；

　　（5）入駐企業基本情況表（附件2）；

　　（6）配套服務機構匯總表（附件3）。

　　2、認定。縣（市、區）勞動保障部門會同當地財政部門按照申報條件對申請單位進行初審，提出推薦意見，報市勞動保障局。市勞動保障局會同市財政局對申報單位進行審核，確定認定的創業基地名單，并公示一周，若無異議，由市勞動保障局發文公布，并統一授予“荊州市國家級創業型城市創業基地”牌匾。

　　三、創業孵化基地的認定

　　（一）運作模式。按照投入主體不同，創業孵化基地運作模式分為政府投資型、社會投資型和多元投資型三種類型：

　　1、政府投資型運作模式。創業孵化基地由政府統一規劃，統一組織并承擔日常運營管理，其場地、設施設備運作和日常管理等費用由財政承擔。

　　2、社會投資型運作模式。創業孵化基地場地、設施設備和日常運營管理費用主要由社會（企業）負責，實行企業化運作，其日常運營管理費用主要是通過收取管理服務費用等方式解決，政府主要在相關扶持政策方面給予支持。

　　3、多元投資運作模式。創業孵化基地場地、設施設備、運營管理等費用可通過財政投入、企業融資、社會或個人捐贈等多元化投資解決，實行企業化運作，其日常運營管理費用可實行政府補貼、企業資助和適當收取管理服務費用等方式解決。

　　采取上述三種模式運作的單位或個人均可提出創業孵化基地認定申請。

　　（二）認定條件。申請認定創業孵化基地應具備下列基本條件：

　　1、具有獨立的企業或事業法人資格，有固定的辦公場所和健全的財務制度，具有相應專業知識和技能的服務管理人員。

　　2、孵化基地的場地面積一般為3000平方米左右，一次性入駐創業主體不少于15家，孵化成功率60％以上。

　　3、有相應的道路、供電、供水、消防、通訊、網絡和職工生活等基礎配套設施。

　　4、有為孵化基地定向服務的管理機構和中介服務機構。

　　5、孵化基地有良好發展前景，基地每年有企業新入駐或培育成規模以上企業，具有滾動孵化小企業成長的功能。

　　（三）認定程序。

　　1、申請。符合申請條件的單位應當向當地勞動保障部門提出書面申請，并提供下列材料：

　　（1）荊州市創業孵化基地認定申請表（附件4）；

　　（2）安置所有人員及本地人員創業的證明材料；

　　（3）與入駐基地創業人員簽訂的一年及以上期限書面租賃協議；

　　（4）基地生產經營場地及各經營攤位面積證明材料。

　　2、認定。縣（市、區）勞動保障部門會同當地財政部門按照申報條件對申請單位進行初審，提出推薦意見，報市勞動保障局。市勞動保障局會同市財政局對申報單位進行審核，確定認定的創業孵化基地名單，并公示一周，若無異議，由市勞動保障局發文公布，并統一授予“荊州市國家級創業型城市創業孵化基地”牌匾。

　　四、創業基地、創業孵化基地及創業對象、孵化對象可享受的扶持政策

　　1、各級政府統一建立的創業基地、創業孵化基地，自2009年起要按規定免收基地創業人員、孵化人員3年租金；

　　2、創業基地、創業孵化基地的創業對象接受創業培訓的，可按相關規定申請創業培訓補貼；

　　3、符合相關文件規定的創業對象、孵化對象可按規定享受200萬元以下小額貸款擔保、貼息、稅費減免、一次性領取失業保險金、延長“低保”期限及一次性創業補貼等優惠政策；

　　4、對創業對象、孵化對象招用就業困難人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按照相關規定給予社會保險補貼；

　　5、對在創業促就業工作中作出突出貢獻的創業基地、創業孵化基地給予相應表彰；

　　6、當地政府給予的其他相關扶持政策。

　　五、創業基地及創業孵化基地的管理和服務

　　（一）市勞動保障行政部門負責全市創業基地、創業孵化基地的日常管理和監督。市勞動就業管理局對創業基地、創業孵化基地建設提供相關服務和進行業務指導。各地勞動保障部門負責轄區內創業基地、創業孵化基地的監督管理和服務。對創業基地、創業孵化基地實行動態管理，每年按照申報條件進行年檢，組織新的申報，并及時將年檢結果和相關材料報送市勞動保障局，市勞動保障局會同有關部門對申報材料進行檢查和抽查。對達不到相關要求的單位，取消創業基地、創業孵化基地稱號并公布。鼓勵建立“創業示范基地”和“創業孵化示范基地”，并予以政策和資金扶持。

　　（二）創業基地、創業孵化基地要加強基地的運營管理，為進入基地創業的城鄉創業人員提供全方位、多層次服務，做好包括創業咨詢、融資擔保、人員培訓、倉儲物流、物管后勤等配套服務。

　　（三）報送時間和要求。請各地認真做好本地創業基地和創業孵化基地的申報、初審和推薦工作，并于1月30日前將相關材料上報市勞動保障局。

　　　　二〇一〇年一月十八日