河南省人民政府辦公廳關于印發河南省2010年就業促進行動計劃的通知

　　河南省人民政府辦公廳關于印發河南省2010年就業促進行動計劃的通知

豫政辦 〔2010〕45號

　　各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　《河南省2010年就業促進行動計劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　河南省人民政府辦公廳

二○一○年五月四日

河南省2010年就業促進行動計劃

    為深入貫徹落實科學發展觀，積極應對經濟形勢變化對就業帶來的影響，推動經濟發展與就業增長良性互動，特結合我省實際，制定2010年就業促進行動計劃。

　　一、明確目標任務，確保就業局勢基本穩定緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定、保態勢大局，把擴大和穩定就業擺在經濟社會發展更加突出的重要位置，以就業增長作為經濟發展和產業結構調整的優先目標，以擴大和穩定就業為主線，以推動全民創業帶動就業為增長點，以提高勞動者素質為支撐，以促進高校畢業生、農民工和就業困難人員就業為重點，狠抓就業政策落實，創新就業工作體制機制，提高就業服務的質量和效率，推動就業工作全面開展，實現就業規模不斷擴大、就業結構不斷優化，確保就業局勢基本穩定。力爭全年城鎮新增就業人員100萬人，失業人員再就業35萬人，困難人員就業15萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以下，應屆高校畢業生就業率達到80%以上，新增農村富余勞動力轉移就業100萬人。

　　二、大力開發就業崗位，努力擴大就業容量

    （一）圍繞重點建設項目領域開發就業崗位。堅持實施以就業為導向的重大建設項目投資計劃，實行重點項目開工建設就業論證制度，把有效增加就業崗位的領域和項目作為投資的重點之一，同時引導和支持與重大投資建設項目相配套的上下游產業發展，帶動就業總量增加，努力把重大建設項目實施的過程變成拉動就業增長的過程。力爭通過實施重大建設項目開發60萬個就業崗位。

　　（二）圍繞挖掘現有企業潛力開發就業崗位。充分發揮國有大中型企業吸納就業的示范作用，鼓勵支持國有大中型企業吸納各類人員就業。努力發揮中小企業吸納就業的主力軍作用，大力推動勞動密集型企業和中小企業發展，全面落實鼓勵中小企業吸納就業的各項優惠政策，不斷拓展就業空間。力爭通過促進各類企業發展開發40萬個就業崗位。

　　（三）圍繞發展服務業開發就業崗位。大力發展適合農民工和城鎮就業困難人員就業的家庭服務業，制定加快家庭服務業發展的政策措施，規范家庭服務業的行業標準，建立城市家庭服務中心，引導家庭服務業快速發展。加大對生產性服務業和公共服務業的投入，全面落實鼓勵服務業發展的政策措施，鞏固支持商貿、餐飲等傳統服務業發展，大力推動現代物流、現代金融、信息服務、文化、教育、旅游、體育、醫療衛生等現代服務業發展，不斷擴大服務業吸納就業的容量。力爭通過發展服務業開發30萬個就業崗位。

　　（四）圍繞創業促進就業開發就業崗位。深入開展全民創業活動，全面落實推動全民創業的政策措施，進一步培育壯大創業主體，降低創業門檻，強化創業服務，優化創業環境，引導扶持各類群體自主創業和企業二次創業，促進以創業帶動就業。力爭通過開展全民創業活動推動私營企業增加5萬家，個體工商戶增加10萬戶，帶動就業40萬人。

　　（五）圍繞扶持靈活就業開發就業崗位。積極扶持各類方式的靈活就業，大力開發新型自由職業崗位。進一步完善和落實扶持靈活就業的社會保險補貼政策，為靈活就業人員開展檔案保管、人力資源和社會保險事務代理服務，保障靈活就業人員合法權益，提高靈活就業的穩定性，力爭通過扶持靈活就業開發20萬個就業崗位。

　　三、深入開展企業服務活動，穩定現有就業崗位

   （六）認真落實減輕企業負擔、穩定就業崗位的政策措施。延長“五緩四減三補貼兩協商”等穩崗政策執行時限至2010年年底，通過緩征養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險費，力爭為5000家困難企業減輕負擔5億元；通過降低醫療、失業、工傷、生育四項社會保險費率和繳費基數，力爭為4萬家參保單位減輕負擔5億元；運用失業保險基金，為積極穩定就業崗位的困難企業給予社會保險補貼、崗位補貼和培訓補貼1億元以上，通過以上政策措施力爭幫助困難企業穩定就業崗位70萬個。

　　（七）開展針對性的幫扶活動。對因經濟形勢影響經營暫時出現困難的企業進行分類幫扶，開展送政策、送服務到企業活動。幫助生產經營困難企業制定實施穩定就業計劃，為資金周轉困難企業提供融資服務，為恢復生產企業提供招聘員工服務，為開工不足企業提供在職職工培訓服務，為吸納就業困難人員就業的企業提供崗位補貼。

　　（八）健全完善就業失業監測制度。建立就業失業監測點，健全企業固定聯系制度，及時掌握各類企業、各地就業失業變化情況，特別是重點監測經濟結構調整過程中產能過剩和落后產能較多產業的失業動態，及時采取應對措施，避免失業現象在局部地方、部分行業集中出現。

　　（九）加強失業調控。規范企業裁員行為，指導企業采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬、分享工作等辦法穩定員工隊伍，盡量不裁員或少裁員。健全完善失業預警制度，密切關注經濟增長方式轉變和產業結構調整對就業的影響，對可能出現的集中性裁員和較大規模失業，提前制定應急預案，及早進行失業預防和控制。充分發揮失業保險基金促進就業的作用，進一步擴大失業保險促進就業支出試點范圍。

　　四、大力推動全民創業，實現創業帶動就業的倍增效應

    （十）加大政策扶持創業力度。按照《中共河南省委河南省人民政府關于推動全民創業的意見》（豫發〔2008〕21號）的要求，進一步落實稅費減免政策，降低創業成本。進一步落實創業領域和準入條件方面的優惠政策，積極引導自主創業。鼓勵引導民間資本投資壟斷行業和領域，投資市政公用事業和基礎設施領域，投資教育、文化、醫療衛生領域，參與國有企業改革重組。加大創業引導資金投入，發揮創業資金促進創業的作用。

　　（十一）實施小額擔保貸款推進計劃。把提供小額擔保貸款作為省委、省政府承諾為群眾辦好的實事之一，納入政府目標考核體系。進一步完善擴展小額擔保貸款政策，提高放貸額度，規范工作流程，簡化操作程序，為創業者提供及時快捷的貸款服務。積極推廣浚縣“龍頭企業+專業合作社+農戶”貸款模式和南樂縣小額擔保貸款扶持返鄉農民工創業工作經驗。力爭2010年全省發放小額擔保貸款突破30億元，扶持10萬人自主創業，支持1000家勞動密集型小企業發展。

　　（十二）強化創業服務。健全完善創業服務指導體系，大力開展開業指導、創業培訓、小額擔保貸款等一條龍創業服務。組建創業輔導師（培訓師）隊伍，為創業者提供財會、法律、政策、信息、技術和融資指導服務。建立創業項目庫，大力開展創業項目推介展示活動，為創業者提供項目支持。建立全民創業服務網站，搭建創業服務網絡平臺，為創業者提供創業政策咨詢、創業信息等創業服務。建立政府購買創業服務成果制度，充分調動民間組織開展創業服務的積極性，形成創業服務的多元化、社會化格局。

　　（十三）大力開展創業促進活動。整合人力資源社會保障、工業和信息化、教育、科技等部門資源，統籌安排，優化配置，認真開展創業孵化活動，推動創業孵化園區建設，建立創業實習示范基地，鼓勵和引導創業者參加創業實習，為創業實習人員提供實習場所和政策扶持。開展創建創業型城市活動，鄭州、安陽、鶴壁、新鄉、許昌、漯河等6個試點城市要加快建立、完善組織領導、政策扶持、創業培訓、創業服務和監督考核五大體系，帶動全民創業活動深入開展。召開全民創業就業評選表彰大會，樹立創業就業典型，發揮示范帶動作用，引領更多創業者參與全民創業活動。

　　五、開展專項就業服務活動，促進三類重點群體就業

    （十四）開展八項高校畢業生就業促進活動。把高校畢業生就業擺在就業工作的首要位置。人力資源社會保障、教育等部門及高校要集中開展就業指導進校園活動，組織就業指導專家宣傳講解就業形勢、就業政策、求職技巧等，幫助高校畢業生轉變就業觀念、提升求職能力。加強高校就業指導隊伍建設和職業發展與就業指導課程建設，提高就業指導人員工作水平。開展“萬企千場”高校畢業生專場招聘活動，舉辦1000場高校畢業生專場招聘會，組織1萬家企業進場招聘，力爭為高校畢業生提供就業崗位20萬個。組織開展企業進校園送崗位活動，促進校企對接，幫助畢業生在離校前達成就業意向。開展民營企業招聘周活動，引導高校畢業生到民營企業就業，幫助民營企業招聘合適員工。實施高校畢業生基層就業計劃，統籌實施大學生村干部、三支一扶、大學生志愿服務西部計劃、大學生志愿服務貧困縣計劃、特崗教師、應征入伍等各類基層就業專門項目。實施事業單位招聘高校畢業生計劃，推進事業單位崗位設置管理，加大事業單位空缺崗位招聘高校畢業生的力度。實施高校畢業生就業見習三年行動計劃，全省建立見習基地2000家，組織2萬名高校畢業生參加見習。開展高校畢業生創業促進活動，大力支持高校開展大學生創業教育與實踐活動，落實創業資金，為自主創業的高校畢業生提供創業培訓、小額擔保貸款、創業輔導服務。加大就業資金投入，保障各項高校畢業生就業優惠政策落實到位。

　　（十五）開展五項農民工就業服務活動。開展“春風”行動，組織舉辦專場招聘會和開展送工活動，廣泛收集適合農民工就業的崗位信息，幫助農民工求職擇業。開展維護農民工合法權益活動，加大勞動監察執法力度，加強工資支付情況檢查，規范農民工工資支付行為，防止拖欠農民工工資現象反彈。開展農民工就地就近就業專項服務活動，大力發展種植業、養殖業、農產品加工業和農村服務業，拓展農村和縣域就業渠道，強化信息技術服務和就業服務，引導農業富余勞動力積極參與新農村建設和縣域經濟發展，實現就地就近就業。開展省際勞務協作活動，廣泛采集用工信息，開展勞務對接，推介勞務品牌，擴大省外輸出規模。開展農民工返鄉創業促進活動，為返鄉創業農民工提供信息咨詢、創業培訓、技術支持、小額擔保貸款、市場開發等服務，力爭全年扶持10萬農民工返鄉創業，帶動20萬農村勞動力轉移就業。

　　（十六）開展四項困難人員就業援助活動。開展春季就業援助專項活動，對就業困難人員逐戶走訪，開展上門送政策、送信息、送崗位、送服務就業援助活動，對就業困難人員進行“一對一”就業幫扶，落實有關補貼政策，幫助他們盡快找到就業崗位。實施零就業家庭專項援助計劃，建立“出現一戶幫扶一戶”的零就業家庭動態幫扶機制，確保每個零就業家庭至少有1人就業。大力開展創建充分就業社區活動，充分發揮基層人力資源社會保障平臺的作用，積極為社區居民提供就業服務，推進充分就業社區建設，力爭年底前全省60%以上的社區達到充分就業社區標準。實施公益性崗位安置計劃，加大資金投入，拓寬公益性崗位領域，全年開發12萬個公益性崗位安置就業困難人員。

　　六、加強領導，強化保障，推動就業工作全面開展

    （十七）加強組織領導，形成工作合力。各級政府要把就業工作作為民生之首，擺在更加突出的重要位置，納入政府目標考核體系，定期研究解決困難和問題，切實加強對就業工作的組織領導。各級人力資源社會保障部門要認真履行牽頭部門的職責，實行就業工作一把手負責制。各級就業工作領導小組成員單位要各負其責，形成合力，共同推動就業工作開展。

　　（十八）創新工作機制，提高質量效率。加快培育統一開放、競爭有序的人力資源市場，理順公共就業服務管理體制，整合人力資源市場和人才市場，加強鄉鎮人力資源市場建設，大力推進基層人力資源社會保障平臺垂直管理。健全完善就業失業登記制度，推行就業失業實名登記制，建立就業失業人員數據庫，定期發布人力資源市場供求分析報告。建立失業調查統計制度，在統計城鎮登記失業率的基礎上開展城鄉失業狀況抽樣調查，并按照國家規定適時發布。

　　（十九）加大資金投入，確保工作需要。各地要調整支出結構，加大就業資金投入，提前做好全年就業資金預算并確保資金及時撥付到位。加快就業資金支出進度，確保各項補貼政策的落實和公共就業服務活動的開展。同時，加強對就業資金使用的管理，定期開展專項檢查，防止擠占、挪用。

　　（二十）加強就業宣傳，營造良好氛圍。充分利用報紙、網絡、電視、廣播等各種媒體，大力開展形式多樣的就業宣傳活動，重點宣傳就業形勢、就業法規政策、就業服務活動、就業促進措施等，幫助各類求職者和企業了解政策、運用政策、享受政策，營造全社會關注就業、支持就業、促進就業的良好氛圍。