河南省開封市人民政府關于印發《開封市2010年就業促進行動計劃》的通知

　　河南省開封市人民政府關于印發《開封市2010年就業促進行動計劃》的通知

汴政[2010]58號

    為深入貫徹落實科學發展觀，積極應對經濟形勢變化對就業帶來的影響，推動經濟發展與就業增長良性互動，按照全省統一部署，現制定我市2010年就業促進行動計劃。

　　一、指導思想

    貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定大局，把擴大和穩定就業擺在經濟社會發展更加突出的重要位置，以就業增長作為經濟發展和產業結構調整的優先目標，以擴大和穩定就業為主線，以推動全民創業帶動就業為增長點，以提高勞動者素質為支撐，以促進高校畢業生、農民工和就業困難人員就業為重點，狠抓政策落實，創新工作機制，提高服務質量，實現就業規模不斷擴大，就業結構不斷優化，確保就業局勢基本穩定。

　　二、目標任務

    2010年全市城鎮新增就業人員60000人，其中失業人員再就業25000人，困難人員就業9000人，城鎮登記失業率控制在4.5％以下，應屆高校畢業生就業率達到80％以上，新增農業富余勞動力轉移就業60000人。

　　三、大力開發就業崗位，努力擴大就業容量

    （一）圍繞重點建設項目領域開發就業崗位。堅持實施以就業為導向的重大建設項目投資計劃，實行重點項目開工建設就業論證制度，把投資的重點放在有效增加就業容量的領域和項目。通過重大建設項目的實施開發1萬個就業崗位，其中市區開發4000個就業崗位，五縣和開封新區分別開發1000個就業崗位。

　　（二）圍繞挖掘現有企業潛力開發就業崗位。全面落實鼓勵中小企業吸納就業的各項優惠政策，充分發揮中小企業吸納就業的主力軍作用，大力推動勞動密集型企業和中小企業發展，不斷拓展就業空間。通過各類企業發展開發10000個就業崗位，其中市區開發4000個崗位、五縣和開封新區分別開發1000個就業崗位。

　　（三）圍繞發展服務業開發就業崗位。制定加快家庭服務業發展的政策措施，規范家庭服務業的行業標準，建立開封市家政服務中心，引導家政服務業快速發展；加大對生產性服務業和公共服務業投入，全面落實鼓勵服務業發展的政策措施，鞏固支持商貿、餐飲等傳統服務業發展，大力推動現代物流、現代金融、信息服務、文化、教育、旅游、體育、醫療衛生等現代服務業發展，不斷擴大服務業吸納就業的容量。通過發展服務業開發15000個就業崗位，其中市區開發6000個崗位、五縣和開封新區分別開發1500個就業崗位。

　　（四）圍繞創業促進就業開發就業崗位。深入開展全民創業活動，全面落實推動全民創業的政策措施，培育和壯大創業主體，降低創業門檻，強化創業服務，優化創業環境，引導扶持各類群體自主創業和企業二次創業。通過開展全民創業活動推動私營企業增加1500家，個體工商戶增加5000戶，帶動就業15000萬人。其中市區新增私營企業900家，個體工商戶2600家，帶動就業9000人，五縣和開封新區分別新增私營企業100家，個體工商戶400家，帶動就業1000人。

　　（五）圍繞扶持靈活就業開發就業崗位。積極培育和發展各類靈活就業方式，大力開發新型自由職業崗位；進一步完善和落實扶持靈活就業的社會保險補貼政策，為靈活就業人員開展檔案保管、人力資源和社會保險事務代理服務，保障靈活就業人員合法權益，提高靈活就業的穩定性。通過扶持靈活就業開發11000萬個就業崗位。其中市區扶持靈活就業人員5000人，五縣和開封新區分別扶持1000人。

　　四、深入開展企業服務年活動，穩定現有就業崗位

    （一）認真落實穩崗政策。通過緩征養老、醫療、失業、工傷、生育等五項社會保險費，為1400家困難企業減輕負擔1.55億元；通過降低工傷、生育保險費率和繳費基數，為參保單位減輕負擔；從失業保險基金中列支300萬元，為積極穩定就業崗位的困難企業給予轉崗培訓補貼；通過落實穩崗政策幫助困難企業穩定就業崗位10萬個。重點對100家吸納就業人員較多的企業給予用工補貼、社會保險補貼、培訓補貼等特殊政策。

　　（二）開展針對性的幫扶活動。對因經濟形勢影響企業經營出現暫時困難的企業進行分類幫扶，開展送政策、送服務到企業活動；為資金周轉困難企業提供融資服務，為恢復生產企業提供招聘員工服務，為開工不足企業提供在職職工培訓服務。

　　（三）健全完善就業失業監測制度。全市建立11個就業失業監測點（各縣區分別設立1個）；健全企業固定聯系制度，及時掌握各類企業、各地區就業失業變化情況，特別是重點監測經濟結構調整過程中產能過剩產業的失業動態，及時采取應對措施，避免失業現象在局部地區和部分行業集中暴發。

　　（四）加強失業調控。規范企業裁員行為，指導企業采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定員工隊伍，盡量不裁員或少裁員；健全完善失業預警制度，密切關注經濟增長方式轉變和產業結構調整對就業帶來的影響，對可能出現的集中性裁員和較大規模失業，提前制定應急預案，及早進行失業預防和控制。

　　五、大力推動全民創業，實現創業帶動就業的倍增效應

    （一）加大政策扶持創業力度。按照《中共河南省委河南省人民政府關于推動全民創業的意見》和《中共開封市委開封市人民政府關于大力推進全民創業的若干意見》的要求，進一步落實稅費減免政策，降低創業成本；進一步放寬創業領域和準入條件，降低創業門檻。鼓勵引導民間資本投資壟斷行業和領域，投資市政公用事業和基礎設施領域，投資教育、文化、醫療衛生領域，參與國有企業改革重組；加大創業引導資金投入，發揮創業資金促進創業的作用。

　　（二）實施小額擔保貸款倍增計劃。把小額擔保貸款作為政府承諾必須為群眾辦好的實事之一，納入政府目標考核體系；進一步完善擴展小額擔保貸款政策，提高放貸額度，規范工作流程，簡化操作程序，為創業者提供及時快捷的貸款服務。2010年全市實現發放小額擔保貸款2億元，扶持5000人自主創業，支持100家勞動密集小型企業發展。

　　（三）強化創業服務。完善創業服務指導體系，大力開展開業指導、創業培訓、小額擔保貸款、創業孵化、維權扶持等一條龍創業服務；完善創業輔導專家隊伍活動辦法，成立開封市創業者協會，為創業者提供財會、法律、政策、信息、技術和融資指導服務；建立并完善創業項目庫，定期開展創業成果展示和創業項目推介展示活動，為創業者提供項目支持；探索建立政府購買創業服務成果制度，充分調動民間組織開展創業服務的積極性，形成創業服務的多元化、社會化格局。

　　（四）大力開展創業促進活動。進一步完善各級創業孵化園區建設，鼓勵和引導創業者參加創業實習，為創業實習人員提供實習場所和政策扶持；開展創建創業型城鎮活動，召開全民創業就業表彰大會，樹立一批創業就業典型，發揮示范帶動作用，引領更多創業者參與全民創業活動。

　　六、開展專項就業服務活動，促進三類重點群體就業

    （一）開展八項高校畢業生就業促進活動。人力資源和社會保障、教育等部門及大中專院校集中開展就業指導進校園活動，組織就業指導專家深入高校，宣傳講解就業形勢、就業政策、求職技巧等，幫助高校畢業生轉變就業觀念，提升求職能力；開展“千企百場”高校畢業生專場招聘活動，舉辦100場高校畢業生專場招聘會，組織2000家企業進場招聘，力爭為高校畢業生提供就業崗位15000萬個；組織企業進校園送崗位活動，促進校企對接，幫助畢業生在離校前達成就業意向；開展民營企業招聘周活動，引導高校畢業生到民營企業就業，幫助民營企業招聘合適員工；實施高校畢業生基層就業計劃，統籌實施大學生村干部、三支一扶、特崗教師、應征入伍等各類基層就業專門項目；實施事業單位招聘高校畢業生計劃，進一步清理事業單位工作崗位，鼓勵事業單位自籌資金開發就業崗位招用高校畢業生；實施高校畢業生就業見習3年行動計劃，全市建立見習基地130家，組織1300名高校畢業生參加見習；開展高校畢業生創業促進活動，為自主創業的高校畢業生提供創業培訓、小額擔保貸款、創業輔導服務。

　　（二）開展五項農民工就業服務活動。開展春風行動，春節前后組織舉辦專場招聘會和送工送崗活動，廣泛收集適合農民工就業的崗位信息，幫助農民工輸出就業、創業、擇業；切實維護農民工合法權益活動，加大勞動監察執法力度，加強工資支付情況檢查，規范農民工工資支付行為，防止拖欠農民工工資現象的反彈；開展農民工就地就近就業創業專項服務活動，大力發展種植業、養殖業、農產品加工業和農村服務業，拓展農村和縣域就業渠道，強化信息技術服務和就業服務，引導農業富余勞動力積極參與新農村建設和縣域經濟發展，實現就地就近創業和就業；開展勞務協作活動，廣泛采集用工信息，開展勞務對接，推介勞務品牌，擴大省外輸出規模；開展農民工返鄉創業促進活動，為返鄉創業農民工提供信息咨詢、創業培訓、技術支持、小額擔保貸款、市場開發等服務，全年扶持1萬農民工返鄉創業，帶動5萬農村勞動力轉移就業。

　　（三）開展四項困難人員就業援助活動。開展春季就業援助專項活動，對就業困難人員逐戶走訪，開展上門送政策、送信息、送崗位、送服務就業援助活動，對就業困難人員進行一對一就業幫扶，落實有關補貼政策，幫助他們盡快找到就業崗位；實施零就業家庭專項援助計劃，建立出現1戶幫扶1戶的零就業家庭動態幫扶機制，確保每個零就業家庭至少有1人就業；大力開展創建充分就業社區活動，充分發揮基層人力資源社會保障平臺的作用，積極為社區居民提供就業服務，推進充分就業社區建設，力爭年底前全市60％以上的社區達到充分就業社區標準；實施公益性崗位安置計劃，加大資金投入，拓寬公益性崗位領域，全年保持9000個公益性崗位安置就業困難人員。

　　七、加強領導，強化保障，推動就業工作全面開展

    （一）強化組織領導，形成工作合力。各級政府把就業工作擺在更加突出的重要位置，納入政府目標考核體系，定期研究解決困難和問題，切實加強對就業工作的組織領導。各級人力資源和社會保障部門認真履行牽頭部門的責任，實行就業工作一把手負責制。就業工作領導小組成員單位各負其責，形成合力，共同推動就業工作開展。

　　（二）創新工作機制，提高質量效率。加快培育統一開放、競爭有序的人力資源市場，理順公共就業服務管理體制，整合人力資源市場和人才市場，加強鄉鎮人力資源市場建設，全面落實基層人力資源和社會保障平臺垂直管理。健全完善就業失業登記制度，全面推行就業失業實名登記制，建立就業失業人員數據庫，定期發布人力資源市場供求分析報告。建立失業調查統計制度，在統計城鎮登記失業率的基礎上，開展城鄉失業狀況抽樣調查，并按照國家規定適時發布。

　　（三）加大資金投入，確保工作需要。市、縣（區）要調整支出結構，加大就業資金投入，提前做好全年就業資金預算，并確保資金及時撥付到位。加快就業資金支出進度，確保各項補貼政策的落實和公共就業服務活動的開展。同時，加強對就業資金的使用管理，定期開展專項檢查，防止擠占、挪用。

　　（四）加強就業宣傳，營造社會氛圍。充分利用報紙、網絡、電視、廣播、街道和社區站所廣告欄等各種媒體，大力開展形式多樣的就業宣傳活動，重點宣傳就業形勢、就業法規政策、就業服務活動、就業促進措施等，幫助各類求職者和企業了解政策，運用政策、享受政策，營造全社會關注就業、支持就業、促進就業的良好氛圍。