關于推廣杭州市促進大學生創業工作經驗的通知

關于推廣杭州市促進大學生創業工作經驗的通知

　　各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳（局），新疆生產建設兵團人事局、勞動保障局：

　　近年來，杭州市將大學生創業工作擺在就業工作的重要位置，通過加強組織領導、創新工作機制、強化政策扶持、優化服務質量、營造環境氛圍等有利舉措，積極破解大學生創業難題。杭州市幫扶大學生創業的工作經驗具有四點啟示：一是將促進大學生創業融入城市發展理念，使促進大學生創業為城市發展服務。二是政府加強對創業工作的領導，集全社會之力破解大學生創業難題。三是針對創業的實際需要制定大學生創業政策，在解決實際問題中不斷完善政策體系。四是延伸創業服務鏈條，深化創業服務載體的服務內容和形式，形成新的創業服務機制。為進一步總結推廣杭州經驗，現將關于《杭州市促進大學生創業工作經驗》印發給你們，請你們及時轉發各地。同時請借鑒杭州市經驗，結合實際，不斷完善大學生創業的政策措施，進一步加強對各級人力資源社會保障部門的工作指導力度，切實做好大學生就業工作。

　　附件：杭州市促進大學生創業工作經驗

　　二O一O年七月二十八日

　　杭州市促進大學生創業工作經驗

　　近年來，杭川市圍繞浙江省委省政府提出的“創新強省、創業富民”總戰略，以創建創業型城市為契機，把促進大學生創業工作擺上重要位置。接照大學生創業缺什么補什么的基本思路，通過加強組織領導、創新工作機制、強化政策扶持、優化服務措施、營造良好創業環境等有力舉措，積極破解大學生創業難題，走出了一條具有杭州特色的促進大學生創業之路。

　　一、健全工作機制，強化組織領導，形成齊抓共管、共同推進大學生創業良好社會氛圍

    針對大學生總量逐年增加、就業難問題日益凸顯的客觀現實，杭州市委、市政府提出：幫助和鼓勵大學生自主創業，既是服務大學生創業就業的需要，也是惠民生、促和諧、保穩定的重要抓手，更是杭州實施人才強市戰略，助推經濟轉型升級，打造“天堂硅谷”的希望所在。杭州市建立了由市委、市政府領導牽頭、政府部門聯動、社會力量廣泛參與的促進大學生創業工作機制，集全市之力，共同推動大學生創業工作。

　　加強組織領導。杭州市將大學生創業工作列入“市長”工程。多次召開市政府常務會議，專題研究大學生就業創業工作；定期召開大學生創業工作例會，為大學生創業排憂解難；市領導次深入大學生創業企業進行調研、指導，就大學生創業工作做出批示，鼓舞大學生創業士氣。

　　創新工作機制。在推進大學生創業工作中，杭州市不斷總結經驗。實現了五大創新：一是建立大學生創業工作例會制度。定期召開例會，通報大學生創業工作情況。二是建立大學生創業難題三級協調制度。按照屬地原則對大學生創業企業存在的問題進行協調解決，重大問題提交市政府工作例會協調。三是建立大學生創業資助項目三級指導服務制度，確保各項資助資金真正落實到位。四是建立大學生創業工作分析制度。各大學生創業園定期向市大學生就業創業協調辦公室報告大學生創業情況，分析存在的問題，提出對策建議。五是建立大學生創業企業聯系制度。市政府和相關部門領導與大學生創業企業建立直接聯系，面對面溝通。使創業大學生感受政府的關懷，增強創業的信心。

　　發揮社團組織作用。杭州市鼓勵民間團體和中介組織參與大學生創業工作，先后成立了3家市級大學生創業俱樂部，為大學生創業提供創業輔導、項目交流、政策咨詢等服務。2009年，杭州市成立了大學生創業聯盟，這一以社團形式登記的大學生創業組織，實規了政府和社會資源的優化組合，匯集了優秀的大學生創業人才，通過搭建平臺，幫助創業大學生和成功企業家實現項目的有效對接、交流與合作。

　　二、完善政策措施，加大扶持力度，強化政府在大學生創業工作中的引導作用

    完善的創業扶持政策，是推進大學生成功創業的有力保障。近年來，杭州市先后出臺了《關于鼓勵和扶持大學生在杭自主創業的若干意見》、《關于實施杭州市萬名大學生實訓工程的指導意見》、《杭州市高校畢業生和留學回國人員創業三年行動計劃》等一系列政策措施。形成了較為系統、完善的大學生創業政策扶持體系，具體內容包括：

　　實施資金資助政策。設立大學生創業資助資金，對于優秀的創業項目，杭州市政府提供2-20萬元的無償資助和最高2萬元的貸款貼息政策。困難家庭、零就業家庭、殘疾的大學生自謀職業，自主創業自籌資金不足的，可以申請最高額度為10萬元的小額擔保貸款，其中從事科技成果轉化、研發項目或文化創意項目的，最高額度為20萬元，上述借款人按期還本付息的，政府全額貼息。大學生自主創業企業參加市政府 （或經市政府批準）舉辦的各類會展，經企業納稅地政府部門認可后，由納稅地財政按展位費的50%給予補貼，單家企業每年最多補貼3萬元，可連續補貼3年。同時，注重引導各類資本服務大學生創業。杭州市先后建立了種子基金、天使基金、創投引導基金、債券基金、擔保基金、網絡聯保貸款、科技銀行等，為大學生創業提供資金資助，滿足大學生在創業起步、企業成長、企業擴張等不同階段的需求。杭州市還成立了大學生創業風險投資（創業投資）指導團，積極與創業大學生結成幫扶對子，定期舉辦大學生創業項目、創業企業與風險機構洽談會，通過“企業孵化+創業指導+投融資支持”等方式，指導大學生企業創新商業發展模式。

　　杭州市還對參加網上創業的大學生給予特別資助，鼓勵和扶持大學生網上創業。大學生創辦網點，經工商注冊登記的，可享受小額擔保貸款、自主創業補助、社會保險費補貼、一次性創業獎勵等獎勵扶持政策。未進行工商注冊的登記的，在網上交易平臺通過實名注冊認證，從事電子商務（網店）經營，賣家信用積分累計到1000分以上，好評率 （好評數與交易數的百分比）在98%以上，或經營三個月以上且月收入超過杭州市區月最低工資標準的，也可認定為網上創業，享受相關扶持政策。

　　給予培訓補貼政策。在杭高校學生及畢業生、杭州生源的外地高校畢業生參加創業培訓和創業實訓的，分別按800元/人予以資助；參加技能培訓的，按實訓費用的50%予以資助，原則上不超過2000元/人。培訓職業（工種）為當年杭州市緊缺職業（工種）的，給予培訓和鑒定費全額補貼。杭州市戶籍的零就業、低保等困難家庭的高校畢業生，其創業實訓費用由政府全額資助。2009年起，杭州市連續兩年對在杭高校應屆大學生發放教育培訓消費券，大學生自主選擇技能培訓項目參培給予稅費減免政策。杭州市規定，大學生創辦企業，免除注冊、驗資、銀行開戶等費用。允許工商注冊費本“零首付”，并在兩年內到位。大學生新辦軟件生產企業，經認定自獲利年度起，免征第一年和第二年企業所得稅。大學生創辦小型微利企業，符合條件的，企業所得稅減按20%的稅率征收。大學生創辦國家重點扶持的高新技術企業，企業所得稅減按15%的稅率征收。大學生自主創業企業從事技術轉讓、技術開發等業務所得的收入免征營業稅。大學生從事個體經營，月銷售額（營業額）在5000元以下的，免征增值稅和營業稅等。

　　實施場地補貼、住房優惠和落戶政策。新辦大學生創業企業入駐杭州市級大學生創業園的，提供兩年期50平方米免房租的辦公房。在創業園外租賃房屋的，由納稅地財政提供兩年100平方米房租補貼。大學生在市、區共建的創業園區內創辦企業的，給予一定的房租補貼。創業大學生還可申請入住創業人才（大學畢業生）公寓等經濟租賃住房；符合條件的網上創業者可定向租住經濟租賃房、大學生公寓和人才公寓；具有博士學位的，可申請購買引進人才專項住房。大學生在杭自主創辦企業符合杭州市產業發展導向要求的，可以辦理落戶手續。

　　三、創新工作機制，實行人本服務，系統開展大學生創業幫扶工作

    針對大學生有活力、有知識、有想法、有激情，但又缺乏創業經驗、工作技能和市場信息的特點，杭州市實施了萬名大學生實訓計劃、創業帶動就業計劃、公共就業服務進高校計劃、見習計劃等九項計劃，形成了以大學生見習訓練、創業模擬實訓、創業孵化、大學生創業聯盟等為載體的較為完善的大學生創業服務體系。

　　建立就業創業指導站。杭州市探索在高校建立大學生就業服務機制。2009年，全面推廣大學生就業創業指導站，大學生不出校門，就可以獲得扶持賬冊、創業項目、模擬實訓、創業培訓（SYB）以及就業信息等方面的咨詢和“一站式”便捷服務。同時，在杭州的高校搭建畢業生就業創業公共網，實現信息資源共享。

　　實施創業導師制。聘請企業家和創業投資、風險投資專家等擔任大學生創業導師，對大學生創業各個階段進行分類指導，幫助大學生提高創業成功率。為激發創業導師的工作熱情，杭州市出臺了一系列鼓勵政策：創業導師每結對1名大學生或1個大學生創業團隊，給予2000元的綜合性補貼；每指導1名大學生注冊開業且穩定經營1年以上，給予8000元的績效獎勵；提供經政府部門同意開展的專項服務的，給予每人每次500元-1000元的補貼。

　　擴大見習、實訓規模。全面推開大學生見習訓練工作。2008年起，杭州市啟動了“杭州市萬名大學生創業實訓工程”，以“訂單（定向）實訓、持證上崗、政府資助、鼓勵創業”為原則，先后推出了服務外包人才實訓、信息化人才實訓等一系列實訓項目。同時，創新推出了“8+X”的創業培訓模式，即創業培訓和模擬公司創業實訓對接模式。鼓勵各高校把該項目列入教學計劃。計入學分，形成了創業培訓、模擬公司創業實訓、創業教育三元對接、具有杭州特色的大學生創業培訓體系。

　　建立大學生創業園。充分調動各城區及高校、企業和其他社會組織的積極性，建設大學生創業園。經認定的市級大學生創業園，由市財政給予一次性50萬元的建園資助。對經市勞動保障部門認定的創業園，按規摸每年給予主辦方5萬-10萬元的補貼。

　　四、優化創業環境，營造良好社會氛圍，打造大學生創業“杭州模式”杭州市

    堅持“造一流環境，引一流人才，建一流城市，創一流事業”的城市發展理念，為大學生創新創業提供了良好的“硬環境”。同時，注重大學生創業的“軟環境”建設，堅持以人為本、創新為魂，大力弘揚“大氣開放、精致和諧”的人文精神和“敢為人先、敢冒風險、敢爭一流、寬容失敗”的創業精神，幫助大學生樹立正確的創業觀念，實現創業理想。

　　為鼓勵和吸引更多的優秀創業團隊和項目進駐杭州，2009年，杭州市政府舉辦了面向全國高校的“賽伯樂杯”大學生創業大賽。大賽吸引了來自清華、復旦、浙江大學等157所知高校的811個團隊參加。目前，已有27個參賽項目在杭州落地轉化，成功創辦企業30家。為樹立典型，激勵先進，杭州市組織開展了“十佳大學生創業之星”、“十佳創業實訓機構”、“十佳大學生創業導師”、“尋找身邊的優秀大學生創業者活動”等評選表彰活動。通過形式多樣的活動，營造了大學生積極投入、政府大力助推、媒體熱情宣傳、社會普遍關注的良好氛圍。